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刘文华:慈善投资新规出台记

发表日期:2021-10-10 20:03  作者:admin  浏览:

  手机看六合最快开奖直播,2021年9月18日上午,“慈善法治圆桌汇”系列研讨会第七期“慈善财产的特殊规范”在京召开,由北京大学法学院非营利组织法研究中心、北京师范大学法学院公益慈善与非营利法治研究中心主办。北京博能志愿公益基金会慈善资产管理志愿服务基金主任刘文华应邀出席,提出《慈善法》最该修订的是第五十四条,即关于慈善组织投资的条款。

  《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》(简称62号文或慈善投资新规)2018年11月5日公布,2019年1月1日施行。

  民政部表示,62号文为慈善组织的保值增值行为划定了范围,提出了要求,明确了底线和红线,对于进一步规范慈善组织的投资活动,防范慈善财产运用风险,促进慈善组织持续、健康发展具有非常重要的推动作用。

  虽然62号文作为慈善投资新规仅是部门规章,但它的制定是依据《慈善法》第五十四条的规定。该条专门规定了慈善组织为实现财产保值增值进行投资的基本原则和相关要求,并授权民政部制定具体办法。

  62号文出台之前,民政部曾在不同范围内几次征求意见。2017年12月7日公布的征求意见稿共25条3020字,而2018年11月5日正式公布的62号文共20条1650字。与前者相比,62号文篇幅减少了45%,条款大大简化,规定更原则。为什么会有这么大的变化呢?在公开征求意见与正式公布之间的一年内,到底发生了什么?

  估计很多人都提了意见,不知道民政部到底是根据谁的某一条意见做出了哪一条修改。当然,咱有自知之明,不敢掠人之美。但看到有的条款的修改似乎与自己曾经提出的意见碰巧吻合,还是感到高兴的。

  民政部称,为了贯彻落实《慈善法》,民政部在广泛听取社会各界意见,特别是在征求了财政部、人民银行、银保监会、证监会等金融监管部门意见的基础上,制订出台了62号文。

  显然,民政部比较看重的上面特别提及的财政部、人民银行、银保监会、证监会等金融监管部门的意见。

  在2019年1月19日中国慈善资产管理论坛成立大会上,时任中国证券投资基金业协会副会长钟蓉萨说自己所在的协会参与了62号文前期调研的意见反馈。而且,我以为,对62号文产生最大影响的很可能是2018年4月出台的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(银发[2018]106号),俗称“资管新规”,是经国务院同意,由人民银行、银保监会、证监会、外管局联合印发的,是金融行业的超级重磅文件。

  资管新规第二条第一句是:“资产管理业务是指银行、信托、证券、基金、期货、保险资产管理机构、金融资产投资公司等金融机构接受投资者委托,对受托的投资者财产进行投资和管理的金融服务。”

  慈善投资新规第四条列举的第一种投资活动是:“直接购买银行、信托、证券、基金、期货、保险资产管理机构、金融资产投资公司等金融机构发行的资产管理产品”。

  重复率很高吧?不过,请注意,法律政策的制定就应该是每一条都有据可依,这不叫“抄袭”。返回搜狐,查看更多